제주 관광산업은 오랫동안 ‘계절과 이동량, 항공 공급, 계절별 소비 패턴’이라는 틀 안에서 해석돼 왔습니다. 하지만 올해 11월, 제주 드림타워 카지노는 그 틀을 흔들었습니다. 가장 한산하다고 여겨졌던 시기에, 카지노와 복합리조트 전체의 핵심 지표가 모두 올라섰고, 올해 들어 여러 차례 전국 외국인 전용 카지노 ‘매출 1위’ 기록까지 만들어 내며 “제주는 더 이상 계절로 설명되지 않는다”는 강한 메시지를 남겼습니다. 기획은 그 변화에서 출발합니다. [김지훈의 ‘맥락’]은 비수기가 사라진 흐름, 목적형 방문자 증가, 카지노 중심 체류 소비가 제주 관광 구조에 던지는 무게 를 차근차근 짚어 봅니다. ■ 계절 통념을 깨고 오른 실적… 11월 지표가 보여준 구조 전환 5일, 제주 드림타워 카지노를 운영하는 롯데관광개발 발표에 따르면 11월 실적은 드롭액(카지노 칩 구매를 위한 총 지불금액) 약 2,600억 원대, 카지노 매출은 500억 원대 초반, 홀드율(드롭액 대비 카지노 실제 수익 비율)은 20%대 초반이었습니다. 눈에 띄는 건 방문객 수가 줄었음에도 ‘객당 드롭액’이 500만 원 안팎까지 치솟았다는 점입니다. 즉, 이용자 수 증가가 아니라 1인당 소비 규모 증가가 실적을 이끌었습니다. 증권업계와 카지노 업계 내부 분석에 따르면 이 흐름은 단순히 고액 고객에 의존한 것이 아니라 대중층(MASS)과 고액 고객층(VIP) 모두에서 베팅 규모와 소비 여력이 동시에 오른 결과라는 해석이 나옵니다. “비수기라 방문이 줄어드는 게 당연하다”는 기존 공식이 이번엔 완전히 뒤집힌 셈입니다. 올 11월은 제주 전역에서 야외 액티비티 수요가 줄고, 관광 동선이 실내 중심으로 압축되던 시기였습니다. 그런데 이 시점에 체류 목적이 카지노 중심으로 바뀌며 매출 구조 개선과 체류 시간 확대가 동시에 일어났습니다. ■ 외국인 전용 카지노 중 매출 1위… 파라다이스 시티도 제쳤다 이 실적이 갖는 의미는 단순 반짝 회복을 넘어섭니다. 제주 드림타워 카지노는 올 한 해 들어 단일 사업장 기준으로 전국 외국인 전용 카지노 가운데 매출 1위 기록을 여러 번 세웠습니다. 7월엔 약 430억 원대 매출로 파라다이스 시티를 앞섰고, 9월에도 월 순매출 500억 원대를 넘기며 선두를 탈환했습니다. 이 기록은 우연이 아닙니다. 국내 대표 복합리조트급 카지노들을 제치고, 제주가 단일 업장으로 시장 선두에 섰다는 건 관광 수요 흐름이 지역 경쟁을 넘어 전국 단위 경쟁 구도까지 옮겨졌다는 상징적 변화로 보고 있습니다. ■ 업계 시선, 한 방향으로... “비수기는 이미 없다” 카지노·관광 업계 내부에서 이번 흐름을 두고 나오는 평가도 일치합니다. 방문객 수 감소에도 매출·홀드율·객당 드롭액 모두가 상승한 것은 그저 방문객이 늘어난 결과가 아니라, 목적형 체류 소비가 구조로 정착되고 있다는 의미로 해석됩니다. 게다가 카지노 운영 측면에서도 테이블 최소 베팅 금액 상향, 상주 에이전트 롤링 축소, 객실 및 테이블 확장 여력 등 운영 체제 자체에 손질이 들어가며 홀드율 정상화라는 결과를 냈다는 분석이 뒤따릅니다. 이 흐름이 반복되면서 업계 안에서는 “제주 카지노 수요는 더 이상 계절보다 구조 요인에 의해 좌우된다”는 인식이 사실상 공통된 의견으로 굳어지고 있습니다. ■ 세 달 연속 월 순매출 500억대… 우연이 아닌 체질 변화 드림타워 카지노의 월 순매출은 9월부터 3개월 연속 500억 원대를 기록했습니다. 흥미로운 건 이 기간 항공편이 줄고, 관광객 수가 감소하고, 계절 여건은 비수기에 가까웠다는 점입니다. 이런 조건 하에서도 실적이 올라간 건 소비 여건이 전통 관광업의 외부 환경이 아니라 체류 목적, 카지노 경험, 베팅력, 콘텐츠 구조라는 내부 구조에 의해 작동했다는 분석을 뒷받침합니다. “가장 비수기로 여겨졌던 달이 성수기가 된 변화.” 사실상 제주 관광 수요의 해석 축을 아예 바꾸는 사건으로 꼽힙니다. ■ 관광 수요 해석 기준, ‘계절’에서 ‘목적과 구조’로 이동했다 기존 제주 관광 분석은 항공편 공급, 계절적 날씨, 이동 편의성, 계절별 관광 수요 패턴 등 외부 요인을 중심으로 이뤄졌습니다. 그러나 이번 11월 실적은 다른 변수들의 조합이 더 큰 영향을 준다는 걸 보여줍니다. 체류 목적의 변화와 카지노 중심 소비, 리조트 내부 숙박 밀도, 테이블 수·운영 구조, 항공편과 국제선 공급, 중화권 관광 수요 회복까지. 이들 조합은 기존 계절 프레임을 대체하고 있었습니다. “가장 한산해야 할 달이 북적였다”는 결과는, 제주 관광 산업이 이미 다른 패러다임 위에 올랐다는 뜻입니다. ■ 다만, 산업 전체 성장으로 보기엔 아직 이르다 이번 실적은 강한 신호입니다. 하지만 그 의미가 제주 산업 전체 생태계의 성장으로까지 확대됐다고 보긴 어렵습니다. 카지노 이용객의 소비는 대부분 리조트 내부에서 이루어졌고, 외부 상권이나 중소 숙박업소, 소규모 관광업 쪽으로의 지출 확대는 현 시점에서는 명확한 데이터로 확인되지 않았습니다. 즉, 지금 흐름은 ‘복합리조트 + 카지노 중심 수요 회복’이지, ‘지역 산업 전체 회복’은 아닙니다. ■ 확장 구조 없으면 ‘고립된 호황’으로 끝난다 때문에 앞으로의 과제는 분명합니다. 드림타워 중심으로 형성된 수요가 과연 제주 전체 산업의 체력으로 확장될 수 있는가 하는 질문입니다. 카지노 방문객의 지출이 로컬 상권, 문화 콘텐츠, 외곽 관광지, 중소 숙박업까지 이어지는 구조가 없다면, 지금의 기록은 복합리조트 내부에서만 순환하는 일시적 호황에 머물 수 있습니다. 11월 실적은 ‘기록’이자 동시에 제주 관광산업 설계 방향을 다시 묻게 하는 신호입니다. 매출 1위, 계절 공식의 붕괴, 수익 구조의 반전. 분명 강력한 변화지만, 이것이 제주 관광 구조 전환의 결정적 순간이라고 말하기에는 아직 답해야 할 질문이 남아 있습니다. 1편은 그 출발점을 짚었습니다. 카지노 중심 수요의 계절 소멸 현상은 이미 눈앞에서 확인됐습니다. 이제 남은 것은, 그 수요가 리조트 울타리를 넘어 지역 산업의 기본 체력으로 흘러갈 수 있는가입니다. 2편에서는 카지노 방문객의 실제 소비 흐름이 어디까지 이어졌는지, 복합리조트 밖에서 의미 있는 경제 활동이 나타났는지, 그리고 그 흐름을 제주 전체 산업으로 확장할 수 있는 정책·공간 구조가 마련돼 있는지 확인합니다.

서귀포시 도시 우회도로 개설에 반대하는 시민들의 목소리가 이어지고 있는 가운데 오영훈 지사가 원탁회의 방식으로 의견을 수렴하겠다고 밝혔습니다. 오늘 서귀포시 도시 우회도로 개설과 관련해 반대 단체인 '서귀포 미래를 생각하는 모임'은 솔숲 생태와 경관 보전이 필요하고, 현장의 문화, 역사적 가치를 보호해야 한다고 주장했습니다. 또, 앞으로 공사 일정을 투명히 공개하고 도로 개설의 실효성을 재검토하라고 촉구했습니다. 이에 오 지사는 공론화 위원회를 통해 원탁회의 방식으로 의견을 수렴하겠다며 찬성과 반대 의견을 모두 포함시켜 공론 조사 결과를 토대로 판단하겠다고 설명했습니다.

제주도내 국립자연휴양림 2곳의 도민 입장료가 전면 면제됩니다. 제주자치도는 절물자연휴양림과 서귀포자연휴양림의 도민 입장료를 전면 면제하기 시작했습니다. 그동안 절물휴양림은 제주시민에게만, 서귀포휴양림은 서귀포시민에게만 입장료를 면제해 형평성 논란이 있었습니다. 이에 따라 산림청과 협의를 거쳐 제주도민은 두 군데 휴양을 무료로 이용할 수 있게 조정했습니다. 휴양림 내 숙박시설도 비수기와 주중엔 30% 할인됩니다.

제주 전통 발효 음료 쉰다리가 전통식품 품질인증 대상으로 선정됐습니다. 농림축산식품부는 전통식품 품질인증 대상 품목에 쉰다리와 갈비탕, 비빔밥, 무말랭이무침 등 4개 품목을 새로 추가한다고 밝혔습니다. 제주 '쉰다리'는 제주에서만 생산돼 대중성을 부족하지만, 전통식품으로서 보전과 발전 필요성이 인정된다고 평가했습니다. 이번 인증으로 제주 대표 전통 발효 음료인 쉰다리의 학교급식 등 판로 개척에 도움이 될 것으로 보입니다.

제주 제2공항의 수요 예측이 과다하게 부풀려졌고 이에 따라 경제성이 충분치 않다는 주장이 제기됐습니다. 제주제2공항비상도민회의는 오늘(5일) 복지이음마루에서 토론회를 개최했습니다. 박찬식 공동집행위원장은 경제적 타당성의 전제가 될 2공항 장기 수요 예측이 2015년 4,557만 명에서 2023년 3,970만 명으로 감소했다고 지적했습니다. 또, 저출생 고령화 추세를 감안하면 제2공항 사업이 공항 운영자와 제주도에 재정 부담을 안길 것이라고 주장했습니다.

제주에서 새벽 배송 도중 숨진 택배기사 유가족과 택배노조가 쿠팡을 명예훼손 혐의로 고소, 고발한다고 밝혔습니다. 도의회 도민카페에서 열린 기자회견에서 택배노조는 쿠팡 대리점 측이 고 오승용 씨가 음주를 했다는 의혹을 담은 이메일을 일부 언론에 보냈다고 비판했습니다. 노조는 또 쿠팡 회사 측의 허위 사실 유포와 사자 명예훼손에 대한 책임자 처벌을 위해 법적 대응에 돌입하겠다고 밝혔습니다. 앞서 경찰은 오승용 씨의 음주운전 혐의에 대해 구체적 정황이 없다며 수사를 마무리했습니다.

정청래 더불어민주당 대표가 권리당원 권한 강화 차원에서 역점적으로 추진했던 '1인 1표제' 당헌 개정안이 좌초됐습니다. 민주당은 오늘(5일) 중앙위에서 1인 1표제 및 지방선거 공천 룰 변경에 대한 당헌 개정안 2건 모두 가결에 필요한 과반 지지를 받지 못하면서 부결됐다고 밝혔습니다. 중앙위원 총 596명 중 373명(62.58%)이 참여한 이번 투표에서 공천 룰 개정이 담긴 개정안은 찬성 297명(반대 76명), 1인 1표제가 담긴 개정안은 찬성 271명(반대 102명)으로 각각 부결됐습니다. 당헌 개정을 위해서는 재적 기준으로 과반의 지지가 필요합니다. 이번 당헌 개정은 정 대표의 '당원 주권 확대' 기조에 따라 추진된 것입니다. 특히 정 대표는 취약 지역 과소대표 문제와 함께 자신의 당 대표 연임용이라는 비판에도 1인 1표제 개정을 밀어붙였으나 예상과 달리 부결되면서 리더십에 타격을 받게 됐습니다. 조승래 당 사무총장은 "(정 대표가) 가장 큰 공약으로 내걸었는데 중앙위에서 받아들여지지 않은 것에 대해 안타깝다"고 말했습니다. 그러면서 "중앙위원들이 자신들이 갖고 있는 권한을 당원들에게 대폭으로 이양하는 문제에 대해 조심스러움이 작용한 거 같다"며 "당원대의원역할 TF에서 여러 논의를 진행해야 할 것 같다"고 전했습니다.

더불어민주당이 대의원과 권리당원 표의 반영 비율을 동일하게 맞추려 한 당헌 개정안을 5일 중앙위원회의에서 부결했습니다. 정청래 대표가 선거 과정에서 핵심 공약으로 제시한 ‘1인 1표제’는 재적 과반 찬성을 확보하지 못하며 통과 기준을 넘지 못했습니다. 열세지역 가중치 조항을 포함한 보완안도 영향을 미치지 못했습니다. ■ 찬성 더 많았지만 기준에 막혀 부결 중앙위는 이날 오전 10시 30분부터 오후 3시까지 전국 중앙위원 596명을 대상으로 투표를 진행한 결과 '1인1표제 도입을 위한 당헌 개정의 건'이 부결됐다고 밝혔습니다. 그 중 271명이 찬성했으나, 의결 요건인 재적 과반 299명에는 이르지 못했습니다. 반대는 102명이었습니다. 당헌 개정안에는 △권리당원 100% 투표를 통한 기초·광역의원 비례대표 선출, △공직선거 후보 추천 시 예비경선제 도입 등 조항도 포함돼 있었지만 모두 부결됐습니다. 투표 결과는 의결 요건 충족 여부가 핵심 변수였고, 참여 인원 대비 찬성 비율과는 별개로 ‘재적 기준 과반’이라는 정족수 조건이 결과를 결정했습니다. ■ 정청래 대표 핵심 공약... 표결 과정 논란도 병존 정 대표는 당대표 선거 당시부터 대의원 중심 구조를 권리당원 참여 비중 확대 방향으로 바꾸겠다는 공약을 공개적으로 제시해왔습니다. 대의원과 당원의 표 반영 비율을 ‘20대 1 미만’에서 ‘1대 1’로 조정하는 개정안이 그 내용을 반영했습니다. 그렇지만 표결 과정에서는 절차와 속도에 대한 논란이 병행했습니다. 의견 수렴 방식이 최초에 전당원 투표로 안내됐다가 ‘정책 의견 수렴 절차’로 표현이 변경된 부분, 또 중앙위 개최 일정이 미뤄지며 충분한 숙의가 이뤄졌는지에 대한 이견이 제기됐습니다. 당 지도부는 이 과정에 열세지역 가중치 조항을 추가하고 2차례 의견 청취 자리를 마련했지만, 조정된 개정안 역시 중앙위원 투표를 통과하지 못했습니다. 조승래 사무총장은 “중앙위원들이 권한 이양 문제에 조심스러움을 보였다”고 설명했습니다. ■ 약세지역 가중치 넣고도 가결되지 않은 이유 보완안에는 영남 등 정치적 열세지역에 가중치를 부여하는 방식이 포함됐습니다. 정책 영향 범위, 지역 대표성, 공천 구조 변화 등을 함께 검토해야 한다는 의견이 표결 전까지 이어졌습니다. 표결 참여자 상당수는 권리당원 참여 확대라는 원칙에는 공감하면서도, 표 비율 개편이 실제 공천 제도와 지역 균형 구조에 어떤 변화를 가져올지에 대한 상세 설계와 검증이 필요하다는 입장을 보인 것으로 전해졌습니다. 투표 결과는 지지 여부의 우선순위가 아닌, 제도 개정안 확정 단계에서 요구된 기준 충족 여부를 근거로 결정됐습니다. ■ 부결 파장, 정당 내부 논의 단계로 이동 ‘1인 1표제’는 당원 참여 강화라는 방향을 전제로 한 논의였습니다. 다만 이번 표결 결과는 당헌 개정의 통과 여부뿐 아니라, 제도 변경 과정에서 요구되는 절차적 신뢰와 의사결정 방식의 차이를 함께 드러냈습니다. 정 대표의 핵심 공약이 의결 단계에서 부결된 만큼 향후 당 개혁 논의, 공천 룰 검토, 권리당원 참여 구조 개선 논의는 중앙위원회와 지도부 논의 체계 안으로 다시 이동할 전망입니다. 정 대표는 당원 직결 구조 확대 방침을 밝힌 바 있고, 관련 기구 논의와 향후 개정안 재논의 여부가 정당 내부 절차를 통해 다시 다뤄질 가능성이 있습니다. 이번 부결은 ‘1인 1표제’의 필요성과 타당성보다는 표결 방식과 정족수 충족 여부, 그리고 개정안 설계 과정에서 제시된 조건과 절차 검증이 핵심 기준으로 작용한 것으로 확인됩니다. 표 비율 조정 제안 자체가 아닌, 의결 절차와 규정에 따라 결과가 정리된 셈입니다. 또한 개정안 논의 과정에서 ‘1인 1표제’에서 제기된 절차, 비율 조정 방식, 지역 가중치 문제 등은 이후 제도 검토 단계에서 다시 다뤄질 가능성이 남아 있습니다. 관련 논의가 당내 공식 의제 형태로 이어질지 여부는 향후 논의 절차에 따라 결정될 것으로 보입니다.